El desarrollo de capacidades institucionales ante los retos de la coordinación metropolitana en México: el caso de Toluca

Resumen

En la actualidad, los diferentes ámbitos de gobierno en conjunto con la sociedad han planteado diversas estrategias para realizar procesos de coordinación en las metrópolis; principalmente, se observa el reforzamiento del marco jurídico, dirigido a facilitar la asociación intergubernamental; la incorporación de organismos que promueven acciones de intermunicipalidad y el diseño de instrumentos que complementan la planeación y financiamiento de proyectos al interior de estos espacios. Aún con estos atributos, se distingue que las áreas metropolitanas enfrentan un estado de crisis, sobre todo, porque las estrategias implementadas no han propiciado que se superen los altos niveles de segregación, la carencia de sustentabilidad, los riesgos de baja productividad y el incremento de problemáticas urbanas. Si se pretende alcanzar altos estándares de bienestar, se deben dirigir, e incluso reorientar, las estrategias de coordinación implementadas, lo cual se ha demostrado que podrá incidir en mejorar la calidad de vida de la población.

En la configuración de procesos de coordinación integrales y con mayor grado de efectividad en las metrópolis, se reconoce que se debe buscar que exista cierto grado de complementariedad y armonía entre los aspectos que regulan y delimitan los comportamientos de los procesos de coordinación (el marco jurídico), los agentes que se encargan de ejecutar proyectos y promover relaciones estables y estructuradas entre los actores involucrados en las relaciones intergubernamentales (marco organizacional), y en las directrices y recursos planteados para realizar intervenciones para estos espacios (sistema de planeación y financiamiento).

De esta forma, el objetivo del presente trabajo es analizar los componentes de gestión metropolitana que existen en México, destacando sus características principales, estructuras y la forma en que operan, con el propósito de identificar su alcances y limitaciones, los cuales podrán aportar atributos para el desarrollo de propuestas que promuevan adecuadas prácticas gubernamentales con la estructura existente. El referente de análisis es la Zona Metropolitana de Toluca, considerada una de las metrópolis más  representativas del país en la incorporación de estrategias de coordinación metropolitana.

Entre los aspectos que destacan y que son parte del análisis se encuentran: la incorporación de organismos específicos para promoción de procesos de coordinación; la configuración de un sistema de planeación para la metrópoli; el reconocimiento de la posibilidad de realizar acciones de intermunicipalidad en el marco jurídico; y la participación de la metrópoli en el desarrollo de proyectos con recursos del Fondo Metropolitano. La perspectiva que se presenta en el análisis, parte de reconocer cómo la evolución y el estatus del fenómeno metropolitano sirve para direccionar las estrategias de gestión y las posibilidades de desarrollar acciones de interés público para estos entornos. Como parte de los hallazgos que derivan del análisis, se observa que existe una desvinculación entre los componentes de gestión metropolitana analizados; desde lo jurídico se distingue que no se deja claro el umbral de actuación de los procesos de coordinación, lo cual es evidente en la casi inexistente declaración de facultades y atribuciones para llevar a cabo la coordinación metropolitana; por otra parte, se observa un marco organizacional  débil, que denota poca injerencia en la toma de decisiones para este ámbito; en tanto que en los instrumentos de financiamiento y planeación, se percibe una insuficiente articulación de estrategias dirigidas a resolver los problemas centrales de la metrópoli.