La normativa ambiental y climática en la gestión de playas argentinas: fragmentación y vacíos legales

Autores/as

DOI:

https://doi.org/10.20983/reij.2026.1.8

Palabras clave:

Playas, Cambio climático, Derecho, Ambiente, Certificación

Resumen

Las playas son ecosistemas complejos en los que cualquier intervención puede provocar la ruptura de su frágil equilibrio. Es por ello que a la hora de elaborar un plan de gestión es necesario tener en cuenta múltiples factores planteados desde una visión holística. El objetivo de este trabajo es realizar un análisis comparativo entre las normas jurídicas y voluntarias de carácter ambiental (incluyendo el enfoque ecosistémico), sobre cambio climático y gestión de playas en Mar del Plata, Argentina, para detectar fortalezas y debilidades. Se ha aplicado un diseño de tipo bibliográfico-documental y descriptivo, basado en la revisión y sistematización de fuentes secundarias, como la doctrina, la normativa jurídica y voluntaria, y el método analítico comparativo, adaptado al ámbito jurídico. Es posible concluir que tanto en los textos de los sistemas de certificación de playas como en las leyes y ordenanzas ambientales no se hace referencia específica a la implementación de medidas orientadas a la lucha contra el cambio climático ni a la aplicación del enfoque ecosistémico.

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.

Citas

Altesor, A., Barral, M., Booman, G., Carreño, L., Cristeche, E., Isacch, J., Maceira, N., & Pérez, N. (2011). Servicios ecosistémicos: Un marco conceptual en construcción. Aspectos conceptuales y operativos. En P. Laterra, E. G. Jobbágy, & J. M. Paruelo (Eds.). Valoración de servicios ecosistémicos: Conceptos, herramientas y aplicaciones para el ordenamiento territorial, Ediciones INTA.

Alvarado, J., & Martínez, P. (2013). Las teorías del desarrollo en el análisis del turismo sustentable. Inter Sedes, 14(27), 144–167. https://doi.org/10.15517/ISUCR.V14I27.14370

Argentina (1994). Constitución de la Nación Argentina. https://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma.htm

Argentina (2007). Ley Nº 26.331, Presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques nativos. https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/ley-26331-136125/texto

Argentina, (2019). Ley Nacional N.º 27.520. Presupuestos mínimos de adaptación y mitigación al cambio climático. https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/ley-27520-333515.

Argentina, Cámara de Senadores de la Nación (2001). Proyecto de ley 0110-S-01. https://www.hcdn.gob.ar/folio-cgi-bin/om_isapi.dll?hitsperheading=on&infobase=dae.nfo&record=%7B2B4%7D&softpage=ref_Doc&utm_source=chatgpt.com. El texto del proyecto más actualizado es el de 2001 así que se eliminó la referencia al año 1999.

Asenjo, M., & Meroño, C. (2007). Indicadores de capacidad de carga para el turismo sostenible de la Región de Murcia. Universidad Católica San Antonio de Murcia.

Barragán, J. M., & de Andrés, M. (2016). Aspectos básicos para una gestión integrada de las áreas litorales de España: Conceptos, terminología, contexto y criterios de delimitación. Revista de Gestão Costeira Integrada – Journal of Integrated Coastal Zone Management, 16(2), 171–183.

Botero, C. (2009). Utilidad de los esquemas de certificación de playas para el manejo integrado costero: Evaluación de ocho certificaciones en Iberoamérica. Editorial Universidad del Magdalena.

Botero, C., Díaz, H., Hurtado, L. H., Ojeda, M., Herrera, E., & González, J. (2008). Determinación de un sistema de calificación y certificación de playas turísticas: Informe final. Editorial Universidad del Magdalena.

Carro Cartaya, J. C., & Carro Suárez, J. R. (2008). La inteligencia empresarial y el sistema de gestión de calidad ISO 9001:2000. Ciencias de la Información, 39(1), 31-44.

º Congreso de la Asociación Internacional de Expertos Científicos en Turismo (1991). Tourisme qualitatif: conception d’un developpement touristique compatible a la fois avec les aspects economiques, sociaux et environnementaux / Claude Kaspar Publicação: [S.l.: s.n.] En: 41ème Congrès de l’AIEST, Mahé (Seychelles), 17-23 nov. 1991, p.9-25; 1666-XLI.01.

Organización de las Naciones Unidas (1982). Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. https://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/convemar_es.pdf

Díaz-Cruces, E., Méndez Rocasolano, M., & Zamora-Ledezma, C. (2024). Evolución del nexo entre derecho a la protección del clima y sostenibilidad corporativa: Análisis bibliométrico basado en Scopus. European Public & Social Innovation Review, 9, 1-19. https://doi.org/10.31637/epsir-2024-791

Feng, L. (2023). On synergistic governance of biodiversity and climate change in the perspective of international law. Biodiversity Science, 31, 23-110. https://doi.org/10.17520/biods.2023110

Follett, C. (2020). Neo-Malthusianism and coercive population control in China and India (Policy Analysis No. 987). Cato Institute.

Foundation for Environmental Education. (2006). Premios al mejoramiento del entorno costero: El ejemplo de la Bandera Azul. https://www.onecaribbean.org/content/files/spFEEManualSPFINAL.pdf

Foundation for Environmental Education. (2020). Blue Flag and Sustainable Development Goals. https://banderaazul.org.ar/index.php/publicaciones/

García, M. C., & Veneziano, M. F. (2011). Proyectos de ley de costas y desarrollo litoral sostenible desde la óptica geográfica. Contribuciones Científicas GÆA, 23, 95-107.

Isacch, J. P., Escapa, M., Fanjul, E., & Iribarne, O. (2011). Valoración ecológica de bienes y servicios ecosistémicos en marismas del Atlántico sudoccidental. En Laterra, E. G. Jobbágy, & J. M. Paruelo (Eds.) Valoración de servicios ecosistémicos: Conceptos, herramientas y aplicaciones para el ordenamiento territorial, Ediciones INTA.

IRAM (2005). Norma IRAM 42.100, gestión de la calidad, la seguridad y ambiental de los balnearios.

Mantecón, C. L. (2023). Cambio climático y zonas costeras: Un desafío de la Argentina frente a la protección de sus servicios ecosistémicos. En Argañaraz L., Echaide J. Nuevos enfoques sobre los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA), pp. 176-184, Aldina Editorial Digital.

Mantecón, C. L., Álvarez, J., & Del Río, J. L. (2017). Conflictos derivados de la erosión costera: Responsabilidades estatales. Revista Electrónica del Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales “Ambrosio L. Gioja”, (18), 1-23.

Mantobani, J. M. (1997). Notas sobre el problema de la creación de los primeros balnearios argentinos a fines del Siglo XIX. Scripta Nova. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales, 11, https://www.ub.edu/geocrit/sn-11.htm

Martínez, A., & Rosenfeld, A. (2012). Turismo: Normas voluntarias y competitividad. Editorial Universidad de Palermo. https://www.palermo.edu/economicas/PDF_2012/PBR6/PBR-edicion-especial-15.pdf

Martínez, A., Rosenfeld, A., & Iglesias, A. (s. f.). La herramienta normas voluntarias y el modelo competitivo de turismo responsable y sustentable. https://www.desarrollolocalsustentable.unlu.edu.ar/sites/www.desarrollolocalsustentable.unlu.edu.ar/files/site/PONENCIA%20Smart%20Tourism%20-%20Mart%C3%ADnez%20Rosenfeld%20Iglesias.pdf

Mazza, C. (2002). Territorio, paisaje y planificación. En Construcción de paisajes: Transformaciones territoriales y planificación en la región marplatense, 1930-1965. Editorial Universidad Nacional de Mar del Plata.

Merlotto, A., Bértola, G. R., & Isla, F. I. (2017). Riesgo de erosión costera de la provincia de Buenos Aires, Argentina. Revista Universitaria de Geografía, 26(2), 37-72.

Millennium Ecosystem Assessment. (2005). Ecosystems and human well-being: Synthesis. Island Press.

Minaverry, C. (2016). Consideraciones sobre la regulación jurídica ambiental de los servicios ecosistémicos en Argentina. Estudios Sociales, 26(48), 43-67.

Minaverry, C. (2018). El derecho ambiental en la gestión de los bosques nativos (Espinal) en Argentina. Sociedad y Ambiente, (16), 157-177.

Minaverry, C. (2020). El reconocimiento de los servicios ecosistémicos culturales en el ámbito científico del derecho ambiental y de las ciencias sociales. Revista Lex de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, 18(25), 109–137.

Minaverry, C., Flores, A., & Giorgi, A. (2025). El derecho al clima y su interrelación con el acceso al agua dulce. En Libro de resúmenes del XI Congreso Argentino de Limnología. ISSN: 1851-507X, Editorial FaCENA-UNNE.

Moreno Cruz, P. (2018). Herramientas para un análisis de derecho comparado. Repositorio de la Pontificia Universidad Católica del Perú, https://repositorio.pucp.edu.pe/server/api/core/bitstreams/5105c03a-da60-4ab9-9c73-a07740189a0d/content

Municipio de General Pueyrredón, provincia de Buenos Aires, Argentina. (2007). Ordenanza N.º 17.989/07. Créase en el ámbito de la Municipalidad de General Pueyrredón el Foro Regional de Anticipación para las Consecuencias del Cambio Climático. https://www.concejomdp.gov.ar/biblioteca/docs/o17989.html

Municipio de General Pueyrredón, provincia de Buenos Aires, Argentina. Ordenanza N.º 26.077 (2016). Aprueba la incorporación del Municipio a la Red Argentina de Municipios por el Cambio Climático (RAMCC). https://www.concejomdp.gov.ar/biblioteca/docs/o26077.pdf?v=872dae5be022c0b5ee4ec19356f6c848.

Municipio de General Pueyrredón, provincia de Buenos Aires, Argentina. Ordenanza Nº 10.011/95. (1995). Declárase Reserva Turística y Forestal a toda la franja costera sud de dominio municipal contigua a la Ruta Nº 11, desde Punta Mogotes como límite norte hasta el Arroyo Las Brusquitas como límite sud, imponiéndose el nombre de “Reserva Turística y Forestal Costanera Sud”. https://www.concejomdp.gov.ar/biblioteca/docs/o10011.html

Municipio de General Pueyrredón, provincia de Buenos Aires, Argentina (2002). Decreto N.º 2.965. determinó la integración de la Comisión Coordinadora de Manejo de la Reserva y crea la Comisión Técnica que fue la encargada de elaborar el Plan de Manejo aprobado por Ordenanza N° 19.111 del año 2009. https://www.concejomdp.gov.ar/biblioteca/dec/d2965-02.pdf?v=6bb5ef146cf7ae119a79cffd1342c6ce

Municipio de General Pueyrredón, provincia de Buenos Aires, Argentina (2009). Ordenanza N.º 19.111. Aprobación del Plan Integral de Manejo de la Reserva Turística y Forestal Paseo Costanero Sur https://www.concejomdp.gov.ar/expedientes/ficha_expediente.php?anio=2018&tipo=E&numero=1698

Municipio de General Pueyrredón, provincia de Buenos Aires, Argentina (2008). Ordenanza Nº 18.436/2008. Adhesión de los concesionarios a la Norma IRAM 42100:2005 “Gestión de la Calidad, la Seguridad y Ambiental en Balnearios, https://www.concejomdp.gov.ar/biblioteca/docs/o18436.html?v=aa0bf01458fb5a20aac4d6f6274675b3

Municipio de General Pueyrredón, provincia de Buenos Aires, Argentina (1979). Ordenanza N.º 4.568/79. Reglamento de categorización de Unidades de Balnearios, http://www.concejo.mdp.gob.ar/biblioteca/docs/o4568.html

PNUMA. Anuario: avances y progresos científicos en nuestro cambiante medio ambiente (2010). Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente., página 5. https://sinia.minam.gob.pe/sites/default/files/sinia/archivos/public/docs/3321.pdf

Provincia de Buenos Aires, Argentina (1994). Constitución de la Provincia de Buenos Aires, https://www.infoleg.gob.ar/?page_id=173

Provincia de Buenos Aires, Argentina (1995). Ley Nº 11.723. Protección del medio ambiente y recursos naturales https://normas.gba.gob.ar/documentos/V9ONqUPx.html

Provincia de Buenos Aires, Argentina (1998). Ley Nº 12.257, Código de Aguas. https://normas.gba.gob.ar/documentos/xbROJHGx.html

Provincia de Buenos Aires, Argentina (2006). Decreto 3202/2006. Aprobación de proyectos urbanísticos en zona atlántica deberán verificar adhesión municipal por ordenanza. (Medio ambiente -Código de Aguas -Ordenamiento urbano-Construcción-Balnearios-Costas bonaerenses-Forestación), https://normas.gba.gob.ar/ar-b/decreto/2006/3202/41077.

Provincia de Buenos Aires. (1977). Decreto-Ley 8912/77 de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo. https://normas.gba.gob.ar/ar-b/decreto-ley/1977/8912/1102

Provincia de Buenos Aires. (1958). Decreto-Ley N.º 6769/58. Ley Orgánica de las Municipalidades. https://normas.gba.gob.ar/ar-b/decreto-ley/1958/6769/1719De Vergottini, G. (2018). Análisis comparativo y derecho constitucional. Themis Revista de Derecho, (73), 235-249. https://doi.org/10.18800/themis.201801.019

Outeiro, L., & Villasante, S. (2013). Sinergias y trade-offs de servicios ecosistémicos causados por la salmonicultura en el socio-ecosistema marino de Chiloé (Sur de Chile). Sémata: Ciencias Sociais e Humanidades, 25(25), 153-177.

UNCTAD (2007). Is the concept of sustainable tourism sustainable? Developing the Sustainable Tourism Benchmarking Tool, p. 1, https://unctad.org/system/files/official-document/ditctncd20065_en.pdf

Yepes Piqueras, V. (1999). Las playas en la gestión sostenible del litoral. Cuadernos de Turismo, (4), 89–110.

Zielinski, Seweryn, & Díaz Cano, Marlenny. (2014). Los esquemas de certificación de playas turísticas en América Latina: Evaluación del componente socio-cultural y el nivel participativo. Estudios y perspectivas en turismo, 23(1), 156-175. https://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1851-17322014000100009&lng=es&tlng=es.

Descargas

Publicado

2026-04-16